完善監(jiān)督體系 提高治理效能

為與全國同步全面建成小康社會提供堅強保障

——在中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆紀律檢查委員會

第四次全體會議上的工作報告

王雁飛

我代表中共四川省第十一屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。在黨中央堅強領(lǐng)導下，省委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴治黨方針，徹底肅清周永康流毒影響，扎實推進蒲波、彭宇行等嚴重違紀違法案“以案促改”工作，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，全省政治生態(tài)持續(xù)發(fā)生可喜變化。在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，補短板、強弱項、提質(zhì)效，強化日常監(jiān)督長期監(jiān)督，保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的顯著成效。

（一）系統(tǒng)學習、貫通運用習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護”堅決有力

把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指引方向、推動工作、解決問題的強大思想武器，省紀委常委會帶頭學習習近平總書記重要講話、指示批示精神，引領(lǐng)全省紀檢監(jiān)察干部全面系統(tǒng)學、帶著感情學，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。常態(tài)化推進政治監(jiān)督，把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神貫徹執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察重要內(nèi)容，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、機構(gòu)改革、減稅降費、違建大棚房和違建別墅清查整治等中央和省委重大決策部署貫徹落實情況加強監(jiān)督檢查，全省嚴肅查處弄虛作假、陽奉陰違、失職失責等問題3495件，給予黨紀政務(wù)處分2176人。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，重點關(guān)注兩面派、兩面人，全省查處違反政治紀律和政治規(guī)矩人員549名。落細落實雙重領(lǐng)導體制，制定重大事項請示報告清單，省紀委監(jiān)委及時向中央紀委國家監(jiān)委和省委做好書面請示報告。

（二）深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障

堅守以人民為中心的根本政治立場，把解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治漠視侵害群眾利益的20項具體問題。扎實開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，緊盯縣里的權(quán)、鄉(xiāng)村的情、村這個點，省市兩級重點治理形式主義、官僚主義，縣一級重點開展扶貧領(lǐng)域工程項目專項清理，鄉(xiāng)村重點治理惠民惠農(nóng)資金到人到戶中的問題，全省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題5340起，給予黨紀政務(wù)處分4347人，推動扶貧領(lǐng)域督查檢查考核事項、填表事項、留痕事項整合優(yōu)化。深化“一卡通”管理問題專項治理，推動建立“陽光審批”監(jiān)管平臺，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“一卡統(tǒng)”，經(jīng)驗做法入選中央“不忘初心、牢記使命”主題教育案例選編。開展涉農(nóng)保險補貼問題專項治理，全省共立案440件，給予黨紀政務(wù)處分385人，收繳違紀違法資金1.37億元。深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，全省共立案1349件，給予黨紀政務(wù)處分1194人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)153人。

（三）鍥而不舍推進作風建設(shè)，黨風政風和社會風氣穩(wěn)步向好

認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于深入落實中央八項規(guī)定精神的重要批示要求，持續(xù)開展正風肅紀集中督查，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，深挖細查頂風違紀、隱形變異問題，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2909個，給予黨紀政務(wù)處分2894人，點名道姓通報曝光3592人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴的強烈信號。落實中央“基層減負年”要求，集中整治形式主義、官僚主義，全省共查處相關(guān)問題4813起，給予黨紀政務(wù)處分4146人，著力解決文山會海、督查檢查過多過濫、過度留痕等現(xiàn)象。開展黨員干部“賭博斂財”問題專項整治，全省共立案1632件，給予黨紀政務(wù)處分1383人；開展黨員干部利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利問題專項整治，全省共立案579件，給予黨紀政務(wù)處分509人。全省播出“陽光問廉”節(jié)目294期，推動解決一批實際問題。立足常態(tài)長效，協(xié)助省委制定《關(guān)于推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見（試行）》《關(guān)于對黨員干部賭博行為處理的規(guī)定》《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利的規(guī)定》等制度規(guī)范，給黨員、干部劃出行為底線。

（四）強化監(jiān)督基本職責，日常監(jiān)督、長期監(jiān)督取得創(chuàng)新突破

堅持以高質(zhì)量監(jiān)督促進高質(zhì)量發(fā)展，出臺強化日常監(jiān)督的實施意見，推動日常監(jiān)督制度化規(guī)范化系統(tǒng)化。運用“四種形態(tài)”處理82569人（次），各形態(tài)占比分別為64.2%、28.7%、3.5%、3.6%。對以談話函詢方式處置的“兩委”委員、“一把手”以及在重要崗位上還可能被提拔重用干部的問題線索100%抽查核實，其他人員問題線索抽查核實比例達到30%以上。優(yōu)化問題線索處置流程，建立健全問題線索分辦、集體排查和了結(jié)集體會商等制度辦法，問題線索處置和管理更加規(guī)范。開展“帶病提拔”問題專項整治，出臺辦理省管干部黨風廉政意見工作辦法，建立綜合研判、集體會商機制，增加群眾口碑等情況說明，省紀委監(jiān)委回復黨風廉政意見1250人（次）。聚焦責任落實，持續(xù)開展約談提醒、述責述廉等工作，探索開展主體責任落實情況調(diào)研監(jiān)督、駐點監(jiān)督，省紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員深入省屬高校開展黨風廉政建設(shè)宣講26場，全省共查處落實“兩個責任”不力問題2292個，問責黨組織858個、黨員領(lǐng)導干部2124人。

（五）堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，巡視巡察利劍作用進一步彰顯

堅定不移深化政治巡視巡察，突出“兩個維護”，聚焦政治責任，開展十一屆省委第四輪、第五輪巡視，完成對所有貧困縣和省管企業(yè)的“政治體檢”，向省紀委監(jiān)委移交一批涉及省管干部的問題線索。市縣兩級黨委對4928個黨組織開展巡察，延伸巡察村級黨組織14194個，發(fā)現(xiàn)問題68407個，移送問題線索5046件，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案1589人。對脫貧攻堅重點責任單位、市縣法院、黨組織關(guān)系在市（州）的省屬高職高專院校及部分重點領(lǐng)域、重要部門開展聯(lián)動巡視巡察，在7個省直部門開展巡察試點。增設(shè)省委巡視組，推動市縣巡察機構(gòu)建設(shè)，加強巡視巡察工作力量。從成都、綿陽、廣安、達州、眉山等地巡察機構(gòu)抽調(diào)精干力量，對阿壩、甘孜下轄6個縣開展幫扶式巡察。健全省委巡視機構(gòu)與省紀委監(jiān)委有關(guān)單位協(xié)作配合機制，貫通融合組織、審計、信訪等其他監(jiān)督。持續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改。改進巡視反饋機制，壓實被巡視巡察黨組織整改主體責任，強化整改日常監(jiān)督，提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)效。

（六）始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，“三不”一體推進的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

深刻把握反腐敗斗爭取得壓倒性勝利和形勢依然嚴峻復雜的重大判斷，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報70023件（次）、處置問題線索70356件，立案30613件，給予黨紀政務(wù)處分28712人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)1023人。全省共立案審查調(diào)查廳局級干部78人、縣處級干部1020人，嚴肅查辦了資陽市委原書記陳吉明，省冶金地質(zhì)勘查局原黨委書記、局長何興江，省交通投資集團原黨委書記、董事長雷洪金等一批有影響力的案件。在強大震懾和政策感召下，全省有516人主動投案，追回外逃人員29名，無新增外逃人員。全力推進檢舉舉報平臺建設(shè)，建成文書制作和措施監(jiān)管系統(tǒng)、廉政檔案系統(tǒng)，推動信訪受理辦理、線索管理處置等業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。把思想政治工作貫穿審查調(diào)查工作全過程，修訂“走讀式”談話安全工作規(guī)定，組建安全聯(lián)絡(luò)員隊伍和規(guī)范化的公安看護隊伍，筑牢審查調(diào)查安全底線。制定重大典型案件“以案促改”工作實施辦法，建立處分決定面對面宣布與深化警示教育同步開展制度，指導綿陽、內(nèi)江、廣安和科技廳等單位召開專題民主生活會，661個單位3.7萬余人（次）到省法紀教育基地接受現(xiàn)場教育。嚴肅查處誣告陷害行為，對236名省管干部的問題線索直接予以了結(jié)，審慎穩(wěn)妥辦理申訴案件，切實保護黨員、干部合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（七）有力有序深化體制機制改革，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平不斷提升

一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，堅持黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，完善對市（州）紀委監(jiān)委“兩為主一報告”、對省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)和省屬醫(yī)院紀檢機構(gòu)“三為主一報告”工作機制。研究深化省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的工作措施，完成省市縣三級紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)更名賦權(quán)。主動對接在川中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，建立溝通會商、措施使用協(xié)助、案件管轄協(xié)調(diào)等協(xié)作配合機制。強化紀法貫通、法法銜接，規(guī)范留置看護、留置措施與強制措施銜接、指定管轄、案件協(xié)查、檢察機關(guān)提前介入等程序，健全技術(shù)調(diào)查、信息查詢等協(xié)作機制。完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門銜接配合工作機制，推動形成工作閉合。

（八）從嚴從實加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力明顯增強

適應(yīng)全新的紀檢監(jiān)察工作體制機制，加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大紀檢監(jiān)察干部集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳王瑛、周永開、張晉銘等先進典型，開展問題大檢視，責任意識、斗爭精神進一步增強。拓寬選人用人視野，省紀委監(jiān)委機關(guān)嚴格遴選考調(diào)干部，努力配齊配強各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導班子和干部隊伍。分級分類開展全員培訓和考核測評，省一級聚焦應(yīng)知應(yīng)會知識組織各類培訓32期、培訓5194人（次）。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強化集體把關(guān)作用，嚴密防范履職風險。省市兩級選聘420名特約監(jiān)察員，自覺接受各方面監(jiān)督。堅持刀刃向內(nèi)，開展第4輪系統(tǒng)內(nèi)部督察，全面排查整改自身的形式主義、官僚主義問題，立案審查調(diào)查四川省人民醫(yī)院原紀委書記馬昌禮等嚴重違紀違法案件182件，給予黨紀政務(wù)處分176人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)4人，堅決防治“燈下黑”。

過去的一年是極不平凡的一年，我們既面臨正風反腐、改革創(chuàng)新的繁重任務(wù)，又著力解決工作中暴露出的具體問題和機制梗阻。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部迎難而上、奮勇前行，一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?？偨Y(jié)過去一年紀檢監(jiān)察工作的生動實踐，我們深刻認識到，只有真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，紀檢監(jiān)察工作才能保持正確政治方向。必須推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想從入腦入心、遵照執(zhí)行向融會貫通邁進，掌握運用貫穿其中的立場觀點方法，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的重大方針、重點任務(wù)、重要舉措，始終與黨中央保持高度一致；我們深刻認識到，紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，一切工作都要對黨和人民高度負責。必須提高政治站位、政治覺悟，全方位向黨中央看齊、向中央紀委對標，堅持從政治上觀察、分析、解決問題，把踐行“兩個維護”落實到具體工作中，切實把嚴監(jiān)督執(zhí)紀關(guān)，始終做到對黨忠誠、為黨負責；我們深刻認識到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要部分，但不是全部。必須具備全黨全局的新境界、寬視野、大胸懷，把紀檢監(jiān)察工作擺到黨的中心大局中來思考、謀劃、推進，以有力有效的監(jiān)督，為國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)提供重要支撐；我們深刻認識到，實事求是是黨的思想路線，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。必須歷史地、全面地、辯證地對待每一項工作，既客觀公正處理問題，又堅持“懲前毖后、治病救人”一貫方針，做到信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督也要體現(xiàn)信任關(guān)懷，使各項工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗；我們深刻認識到，敢于正視問題、善于解決問題，是對斗爭精神、斗爭本領(lǐng)的重大考驗。必須以刀刃向內(nèi)的自覺推進紀檢監(jiān)察機關(guān)的自我革命，始終堅持問題導向，清除一切影響高質(zhì)量發(fā)展的障礙，厚植高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

同時，我們也清醒看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。必須客觀把握形勢，保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削減，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。還要看到，全省紀檢監(jiān)察工作仍然存在一些問題和不足，有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵規(guī)律認識不深刻、把握不到位，監(jiān)督執(zhí)紀對“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位領(lǐng)導干部的關(guān)注不夠聚焦，日常監(jiān)督有效性仍然不足，查辦案件“后半篇文章”做得不夠，一體推進“三不”“三項改革”“三轉(zhuǎn)”不平衡不協(xié)調(diào)；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)基礎(chǔ)性工作不扎實，問題線索管理和處置有待進一步規(guī)范、提高；有的紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在，個別人執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。對這些問題必須高度重視，切實加以解決。

二、2020年主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全省紀檢監(jiān)察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照十九屆中央紀委四次全會和省委十一屆六次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，健全完善監(jiān)督體系，徹底肅清周永康流毒影響，持續(xù)推進蒲波、彭宇行等嚴重違紀違法案“以案促改”工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。

（一）聚焦“兩個維護”推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

強化思想政治引領(lǐng)。深刻認識政治里面有黨性、有立場、有方法、有規(guī)矩，堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期政治任務(wù)，結(jié)合工作實際、職能職責、正在做的事情，聯(lián)系實際學、及時跟進學、全面準確學，做到真信篤行、知行合一。主動及時向上級紀委監(jiān)委和同級黨委請示報告工作，既報告結(jié)果又報告過程，自覺接受上級紀委監(jiān)委和同級黨委的領(lǐng)導，進一步彰顯紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治屬性。

突出抓好政治監(jiān)督。堅持黨中央和省委的重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對習近平總書記重要指示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對打好三大攻堅戰(zhàn)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、營造更好發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)、推動開放發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展等黨中央和省委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各地各部門履行職責使命情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為，督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負責人切實擔負全面從嚴治黨政治責任。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落實到具體的人和事，堅決反對“袍哥”文化、碼頭文化、圈子文化，堅決清除搞偽忠誠的兩面派、兩面人，決不讓損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的現(xiàn)象在四川有任何市場。

（二）深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題

全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。深化“紀律作風保障年”活動，立足決戰(zhàn)沖刺、鞏固提升，盤點梳理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，有針對性地開展集中治理。著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞形式主義、官僚主義、弄虛作假的嚴肅問責，堅決糾正撤攤子、甩包袱、歇歇腳等“疲勞綜合癥”。緊盯項目建設(shè)、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴查處貪污侵占、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等行為。

集中治理民生領(lǐng)域損害群眾利益突出問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，推進漠視侵害群眾利益問題專項整治“回頭看”，聚焦與群眾生活息息相關(guān)的食品藥品安全、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、房地產(chǎn)開發(fā)、行政審批等領(lǐng)域，既抓頑瘴痼疾，又抓苗頭性傾向性問題，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。持續(xù)拓展“一卡通”管理問題專項治理成果，在“一卡統(tǒng)”基礎(chǔ)上，深化“陽光審批”監(jiān)管平臺建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導群眾有序參與監(jiān)督，加強對“一肩挑”后村黨支部書記的監(jiān)督，推動基層干部廉潔公平地為群眾辦實事、辦好事。

精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。嚴格落實“雙專班”“兩必問”等制度機制，綜合運用領(lǐng)導包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理等措施，精準處置、精準打擊。堅持邊打邊治邊建，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，推動行業(yè)主管部門主動作為、深入治理，鏟除黑惡勢力滋生蔓延的“土壤”。

（三）以改革和創(chuàng)新的思路健全完善監(jiān)督體系

協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度。推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，完善對各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，督促上級“一把手”抓好下級“一把手”，探索對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效舉措。推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，推行上級紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導、聯(lián)系監(jiān)督檢查室對下級紀委監(jiān)委定期調(diào)研、精準指導工作機制。堅持嚴字當頭、權(quán)責統(tǒng)一，實施規(guī)范問責、精準問責，界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管；對問責泛化、問責不當?shù)?，及時予以糾正，造成不良影響的要嚴肅追責。

不斷補齊監(jiān)督體系短板。深化派駐機構(gòu)改革，出臺派駐機構(gòu)工作規(guī)定，運用調(diào)研督導、日常履職考核、約談提醒、組織調(diào)整等方式，保障和促進派駐監(jiān)督提質(zhì)增效。深化省管企業(yè)、省管金融企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察體制改革，強化紀檢監(jiān)察組派駐功能，擦亮監(jiān)督“探頭”。探索對黨委書記和校長列入省委管理的高校、省直部門直屬單位、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位有效監(jiān)督的具體措施，提升監(jiān)督全覆蓋有效性。加強機關(guān)紀委建設(shè)，強化機關(guān)紀委職能。建立健全在川中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校，以及黨委書記和校長未列入中央管理的部屬高校紀檢監(jiān)察工作協(xié)作配合機制，形成監(jiān)督合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

完善上下貫通、左右銜接的工作機制。進一步理順內(nèi)部體制機制，加強監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門工作銜接，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行，形成立案前、審查調(diào)查中、案件后期“以案促改”各環(huán)節(jié)一貫到底的整體閉合。填補紀法貫通、法法銜接的制度空白、管理漏洞，健全與司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機制，完善職務(wù)犯罪案件查辦和移送的外部銜接、協(xié)調(diào)機制，明確職務(wù)犯罪案件庭審旁聽制度。

（四）做實做深做細日常監(jiān)督

把監(jiān)督挺在前面、嚴在日常。深化日常監(jiān)督理念方式創(chuàng)新，推進被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、粗放監(jiān)督向精準監(jiān)督、關(guān)門監(jiān)督向開門監(jiān)督轉(zhuǎn)變。以聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”帶動監(jiān)督全覆蓋，重點監(jiān)督“一把手”、“兩委”委員及重要崗位人員，督促“關(guān)鍵少數(shù)”管住絕大多數(shù)。實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。全面推廣部署檢舉舉報平臺。規(guī)范廉政檔案的日常管理，進一步規(guī)范問題線索處置和管理，完善問題線索集體研判制度，加大談話函詢中談話比重。

嚴把選人用人政治關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)。扎實做好黨風廉政意見回復工作，完善群眾口碑說明工作機制，從民聲民意中識別領(lǐng)導干部的政治道德品行、紀律作風狀況。堅持時間服從質(zhì)量，對擬提任領(lǐng)導干部的人選，其問題線索有可查性的一律核查，已了結(jié)但重新研判還具可查性的再次核查；對非本級管理干部擬提任本級管理領(lǐng)導干部的人選，問題反映較多、內(nèi)容具體的，實行“下沉一級”核查問題線索處置情況，堅決防止“帶病提拔”問題。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅守職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。督促各級黨員領(lǐng)導干部堅持民主集中制、執(zhí)行“三重一大”決策制度，嚴肅查處濫用權(quán)力、違規(guī)決策等問題。深化“陽光問廉”，以公開監(jiān)督促進權(quán)力在陽光下運行。

（五）馳而不息糾“四風”樹新風

持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。堅持抓細節(jié)、抓具體，堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴查轉(zhuǎn)入“地下”的吃喝歪風、收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，深化黨員干部“賭博斂財”、利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利問題專項整治，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。把嚴的思想、嚴的標準貫穿始終，從嚴處理頂風違紀問題特別是黨的十九大后不收斂不收手行為，對在黨的十九大后違反中央八項規(guī)定精神、受到黨紀政務(wù)處分的黨員、干部，一律點名道姓通報曝光。堅持整治突出問題和堵塞漏洞并重，推動相關(guān)部門研究有關(guān)制度規(guī)定，列出正面、負面清單。

從講政治高度整治形式主義、官僚主義。堅持從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起、改起，查擺問題從下往上看、解決問題從上往下抓，堅決整治貫徹中央和省委決策部署只表態(tài)不落實，拍腦袋決策、搞“一言堂”，脫離實際、好大喜功，弄虛作假、欺上瞞下等問題，督促市縣黨委整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題，引導各級黨員、干部樹立正確政績觀；堅決整治不擔當不作為問題，推動黨員、干部知重負重、擔當作為；堅決整治困擾基層的文山會海、過度留痕、“責任甩鍋”等問題，切實為基層減負。

（六）不斷提高巡視巡察全覆蓋質(zhì)量

深化政治巡視巡察。全面貫徹中央巡視工作方針，聚焦“四個落實”，統(tǒng)籌推進十一屆省委第六輪、第七輪巡視，適時開展巡視“回頭看”。圍繞“三個聚焦”，深化市縣黨委巡察。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，推進巡視巡察全覆蓋任務(wù)有序進行。突出抓好巡視巡察整改落實，壓緊壓實整改主體責任，出臺巡視整改日常監(jiān)督、巡視成果運用等工作辦法，實行黨委政府領(lǐng)導班子成員督促被巡視巡察部門（單位）落實整改的工作機制，將巡視巡察整改落實情況作為領(lǐng)導班子年度綜合考核的重要內(nèi)容。

健全完善上下聯(lián)動格局。創(chuàng)新巡視巡察上下聯(lián)動方式，研究制定構(gòu)建全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)、對村級黨組織開展延伸巡察等工作意見。加強對市（州）巡察工作指導督導，及時傳導黨中央和省委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求?？偨Y(jié)有益經(jīng)驗，規(guī)范完善市縣提級巡察、交叉巡察，深化跨市（州）幫扶式巡察，穩(wěn)步推進省直部門巡察。壓實市縣黨委巡察主體責任，明確巡察工作領(lǐng)導小組組成人員職責，推動市縣巡察與紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實到基層。

（七）全力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治又有利于穩(wěn)定，既順應(yīng)民心民意又激勵干部擔當作為，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預(yù)期。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，斬斷“圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，聚焦資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域，嚴懲國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，嚴查金融領(lǐng)域腐敗問題，查處地方債務(wù)風險中隱藏的腐敗問題，督促嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。堅決查處醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。一體推進追逃防逃追贓，做好重點個案攻堅。嚴肅查處惡意舉報、誣告陷害行為，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。加強信息化工作系統(tǒng)的運用管理，確保使用安全。

扎實做好查辦案件“后半篇文章”。一體推進“三不”是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，運用紀檢監(jiān)察建議等方式，抓好重大典型案件“以案促改”，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。堅持一個問題一個問題解決、一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，針對發(fā)改、人防、衛(wèi)健、住建等領(lǐng)域暴露出的突出腐敗問題，開展系統(tǒng)治理，實現(xiàn)治理一個、規(guī)范一片。同步開展案件處分決定宣布和警示教育，督促指導案發(fā)地區(qū)（單位）開好專題民主生活會。推進省管企業(yè)“一帶一路”項目廉潔建設(shè)，加強對國企境外腐敗問題治理，強化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風險防控。完善廉潔文化基地、警示教育基地功能，把“一把手”、重點培養(yǎng)對象等人員作為警示教育重點對象。探索運用互聯(lián)網(wǎng)手段宣傳推廣廉潔文化，深入開展“好風傳家”系列活動，引導黨員、干部培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。

嚴把案件質(zhì)量關(guān)。把深入細致的思想政治工作貫穿執(zhí)紀執(zhí)法全過程，堅持公正文明執(zhí)紀執(zhí)法，堅持全程管控、防范為先，嚴格審查調(diào)查安全管理，常態(tài)化開展安全工作自查自糾和監(jiān)督檢查。建立健全案件質(zhì)量評查制度和案件質(zhì)量責任制，全力打造“鐵案工程”。落實申訴案件辦理辦法，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

（八）鍛造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。加強紀委常委會政治建設(shè)，堅持民主集中制，增強制度意識、監(jiān)督制度執(zhí)行、維護制度權(quán)威，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。落實機關(guān)黨建工作責任制，發(fā)揮審查調(diào)查組、巡視巡察組臨時黨組織作用，加強對紀檢監(jiān)察干部的日常教育監(jiān)督管理。廣泛開展學習宣傳王瑛、周永開、張晉銘等先進事跡活動，汲取榜樣力量，培育斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。推進培訓基地和師資庫建設(shè)，強化紀法業(yè)務(wù)培訓、實戰(zhàn)練兵，實行新手與熟手、綜合部門與監(jiān)督執(zhí)紀部門、機關(guān)部門與派駐機構(gòu)交叉頂崗輪訓。堅持德才兼?zhèn)?、五湖四海、公道正派，暢通出口、拓寬入口，大力推薦優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部到系統(tǒng)外歷練，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等各方面人才，加大干部交流輪崗力度，優(yōu)化領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。著眼未來，有重點、有計劃地發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕紀檢監(jiān)察干部。

從嚴從實管理監(jiān)督。推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴格內(nèi)部流程管控，完善集體研判、決策機制，嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，持續(xù)推進系統(tǒng)內(nèi)部督察，防范化解不作為、亂作為的履職風險，把隊伍建強、讓干部過硬。始終保持謙抑品格，深入整治形式主義、官僚主義，堅決糾正特權(quán)思想、特權(quán)沖動，涵養(yǎng)嚴實深細良好作風。完善紀委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督的體制機制，按照中央統(tǒng)一安排，自上而下、依法有序開展監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，健全特約監(jiān)察員制度。鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，嚴格禁止打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”。堅持嚴管厚愛結(jié)合，為敢于擔當作為的紀檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，及時為受到誣告陷害的紀檢監(jiān)察干部澄清是非，關(guān)心關(guān)愛紀檢監(jiān)察干部身心健康。

同志們，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，敢于斗爭、砥礪前行，奮力推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為推動治蜀興川再上新臺階、與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻！